Capítulo I. Fiscalidad de la crisis y crisis fiscal: el sistema tributario español en el período 2008-2017
Fecha: mayo 2019
Juan José Rubio Guerrero, Santiago Álvarez García
El sector público español: reformas pendientes
El objetivo de este capítulo es analizar la dinámica del sistema fiscal español en el período que abarca desde 2008 a 2017, un período de profunda crisis, tanto para la economía española en general, como para las finanzas públicas en particular. El fuerte impacto de la crisis sobre la recaudación tributaria, que en dos años se redujo en 56.000 millones de euros (28%), unido al crecimiento del gasto derivado de las políticas fiscales expansivas que se adoptaron en los primeros años para intentar compensar sus efectos (Hernández de Cos, 2010), tuvo como consecuencia un sustancial crecimiento del déficit y la deuda pública, que obligó a implementar un riguroso proceso de consolidación presupuestaria desde finales del 2009, en el que aún estamos inmersos (Rubio y Álvarez, 2017).
En el ejercicio 2017 se cumplió el objetivo de déficit del 3,1% del PIB, el más alto de los países de la Unión Europea (UE), gracias a la relajación de los objetivos establecidos para el período 2016-2019. De continuar con la senda de consolidación prevista, 2018 será el primer año desde el comienzo de la crisis en el que el déficit se situará por debajo del límite del 3% contemplado en la normativa de la UE, si bien el volumen de deuda pública se mantendrá en el entorno del 100% del PIB (Lago-Peñas, 2018).
Una parte relevante de este proceso de consolidación descansa en la vertiente de los ingresos públicos, habiéndose aprobado a lo largo de este período distintos paquetes de medidas fiscales para aumentar la recaudación. Crecimiento que, si bien ha experimentado un estancamiento en los años 2012 y 2013, se ha visto favorecido por la nueva coyuntura de crecimiento económico desde el año 2015.
En este contexto vamos a analizar, en primer lugar, el impacto que ha tenido la crisis en la recaudación tributaria y la evolución que ha seguido a lo largo del período. En esta parte del trabajo realizaremos también una comparación con lo ocurrido en el conjunto de los países miembros del Unión Europea.
El segundo objetivo del capítulo, que desarrollamos en el apartado tres, es el de revisar las medidas fiscales adoptadas a lo largo de estos años, en los que se han sucedido constantes reformas en la normativa reguladora de los principales tributos, con el objetivo ya comentado de incrementar la recaudación y adoptar medidas contracíclicas.
El trabajo concluye con un breve apartado de conclusiones en el que se quieren poner de manifiesto algunas enseñanzas que podemos extraer del análisis realizado y que consideramos valiosas para el diseño futuro de nuestra política tributaria.